Почему Юрий Мельничёнок не отчитывается о своей работе перед депутатами? Сегодня 26 июня в 16 часов состоится очередное заседание городского совета.
Ещё в выходные ожидалось, что самым принципиальным вопросом станет отчёт главы города Маркса Юрия Мельничёнка перед депутатами о своей работе за 2013-й и 2014-й годы.
Этот отчёт депутаты требуют от своего главы с февраля, получая в ответ лишь обещания. В прошлую пятницу на заседании административно-правовой комиссии глава в очередной раз заверил, что отчёт есть и что на ближайшем Горсовете он прозвучит.
Но вот наступила неделя, стала известна повестка — и отчёта главы города Маркса в ней опять нет.
Зачем депутатам этот отчёт, какие у них претензии к главе города, почему это стало делом принципа?
Такие вопросы „Деловой Маркс“ задал депутату, Денису Юрьевичу Калкову, который в мае обратился в суд, чтобы принудить высшее должностное лицо города Маркса отчитаться перед коллегами. Вопросы задавал Владимир Гуреев.
Как так?
— Денис Юрьевич, какие у депутатов претензии к главе города?
— Своим бездействием он изо дня в день доказывает, что его не волнуют проблемы города. Свежий пример — пятничное заседание комиссии по спорту. Горсовет выделил 250 тысяч рублей (в 5 раз больше, чем в прошлом году) на развитие материально-технической базы спорта. В первую очередь — на закупку формы для команд, которые представляют город Маркс на различных соревнованиях.
Проходит полгода, команды без формы. Не глава, а мы подымаем этот вопрос, собираем комиссию, приглашаем представителя спортивного центра „Олимп“. И узнаём, что смету на закупку зарубили в администрации района ещё в марте.
Как так? Депутаты же определили, куда направить эти деньги. Почему администрация, которая в соответствии с законом должна исполнять, берёт на себя функции распределения? И где наш глава, который представляет Горсовет во всех органах? Почему он не следит за исполнением решений, принятых депутатами, не отстаивает эти решения в чиновничьих кабинетах?
— А как он должен был реагировать?
— Если бы глава беспокоился о своём городе, он уже тогда, в марте собрал бы нас и сказал: вот, мы хотели форму, но администрация предлагает то-то и то-то, давайте обсудим. Мы же не знаем, почему зарубили смету. Может, администрация дала дельные предложения. Может, городскому спорту надо срочно что-то другое, а не спортивная форма. Но такого диалога не было. Глава города не стал связующим звеном между Горсоветом и администрацией района.
Частный случай
— Но это частный случай. Вы тоже могли в марте высказать эти замечания главе. Наверно, он бы их
учёл.
— Во-первых, не могли: с февраля до мая глава города игнорировал заседания Горсовета. Вы сами об этом рассказывали в „Деловом Марксе“. А во-вторых, из этих „частных случаев“ складывается вся работа Горсовета.
Вот ещё пример. В этом году по решению Горсовета на ул. Гагарина, это мой избирательный участок, должны сделать ливнёвую канализацию. Денежные средства в бюджете заложены. Казалось бы, бери, трать, исполняй. Но нет. На днях замглавы районной администрации Владимир Чирсков на встрече с жителями в ЦДК заявил: будем делать не на Гагарина, а на Пригородной. Кто так решил?
— Может, ему виднее, и так действительно лучше?
— Возможно. Но нам никто не предложил это обсудить. Есть закон: депутаты должны принимать решения, администрация должна их исполнять. Мы формируем бюджет, проявляем инициативу, изыскиваем дополнительные средства, находим, где сэкономить. А тут она самовольно меняет направление затрат — и глава города не требует от неё считаться с мнением Горсовета. Он ей полностью подчинился.
— Может, проблема в отсутствии доверия к исполнительной власти?
— Мы против того, чтобы Горсовет превращали в инструмент, с помощью которого штампуются нужные решения и делятся бюджетные средства. Горсовет — это ведь не просто 20 депутатов, а всё население города, который хвалит себя, что Маркс — самый благоустроенный город России.
А у нас улицы, которые каждую весну плавают, дороги, отродясь не видавшие асфальта. И избиратели это нам высказывают.
Второй шанс
— Почему вы раньше эту тему не подымали?
— Подымали. Весной 2014 года. Тогда депутат Николай Ерёмин сложил с себя полномочия секретаря Горсовета. Он ответственно относился к своим обязанностям и как раз требовал, чтобы чиновники своевременно и правильно готовили документы. Чтобы проекты, выносимые администрацией на наши заседания, обсуждались не в спешке, чтобы по ним принимались взвешенные и грамотные решения, которые не придётся потом задним числом переделывать.
А глава города занял позицию: давайте не будем саботировать, давайте быстрее голосовать, это надо срочно. Ерёмин сказал: я так работать не буду. В общем, нарекания были те же, что и сейчас, и вопрос тоже стоял вплоть до отстранения. Это просто до общественности не было доведено.
— Почему?
— В ситуацию вмешался глава районной администрации Олег Тополь. Он сказал: что вы хотите от главы города? Он работает всего полгода, у вас новый состав, вы ещё не сработались. Давайте вместе поможем Юрию Петровичу, будем плотнее работать. А через год к этому вопросу вернёмся, если он вновь возникнет.
Худо-бедно компромисс был достигнут, мы дали Юрию Петровичу второй шанс. Но ситуация только усугубилась. В январе мы узнаём, что глава города ещё и подтасовывает протоколы заседаний, которых не было.
Это стало последней каплей. Мы обратились в прокуратуру, а также направили Юрию Мельничёнку письменное обращение о представлении Горсовету отчёта о своей работе за 2013−2014 годы.
Хозяин слова
— Чем он объясняет свой отказ?
— А он не отказывается. Он нам отвечает: я депутат со стажем, у нас так было заведено, предыдущие главы этими формальностями не занимались. Мол, дел много, все и так знают, что глава работает.
Мы ему говорим: в Уставе города Маркса чётко написано — глава ежегодно представляет отчёт о проделанной работе. Неужели он больше занят, чем губернатор или глава района, которые уже отчитались? Отчитайтесь и Вы, мы дадим оценку и будем работать дальше.
— Вы получили ответ?
— Да. В протоколе того заседания, который, хоть и месяц спустя, но глава всё же подписал, в „разном“
он указал: на следующем заседании отчёт представлю. После этого мы почти три месяца не собирались, так как глава города активно пытался избежать уголовной ответственности по нашему заявлению в прокуратуру.
В мае мы, наконец-то, собрались, но вместо отчёта получили заверения: отчёт готов, просто накопилось столько вопросов, что лучше в следующий раз. Обязательно? — спросили мы. Обязательно! — ответил Мельничёнок.
Удивительный суд
— К тому времени, насколько мне известно, эта тема уже обсуждалась в суде?
— Не совсем так. В мае я действительно обратился в Марксовский городской суд с заявлением об оспаривании бездействия главы. И он, как лицо заинтересованное, был об этом извещён ещё до заседания Горсовета. Но отчитываться не стал.
— Ждал решения суда?
— Не знаю, чего он ждал, но суд меня удивил. В порядке ст.254-й ГПК любой гражданин вправе оспорить действие или бездействие органов власти и должностных лиц в суде. Но моё заявление к производству не приняли. И знаете, как обосновали? В отношении депутата данная норма не действует, эти правоотношения регулируются законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Для меня это стало открытием. Оказывается, став депутатом, я утратил права гражданина Российской Федерации. Фактически наш суд сказал, что если главой, Горсоветом, чиновником будет принято неправомерное решение, то депутат не сможет оспорить его в суде.
Конечно, получив такое абсурдное определение, я обратился в Саратовский областной суд. Если и он откажет, пойду дальше. Но это смешно.
Кредит исчерпан
— А почему вообще столько копий ломается вокруг этого отчёта? Ну, отчитается Мельничёнок — и что?
— По результатам отчёта депутаты могут признать работу главы города неудовлетворительной. За это должны высказаться 2/3 от установленного числа депутатов, то есть не менее 14. В таком случае у Горсовета возникает право на отстранение его от должности.
— И каковы шансы?
— Чисто арифметически Мельничёнку достаточно всего 6 голосов поддержки. У нас есть депутаты, которые так или иначе находятся в зависимости от руководства района. Им сложно ослушаться, я их понимаю. Да и на остальных может быть оказано давление, как это уже было в марте.
А если мы примем решение голосовать тайно: будут ли у главы города эти спасительные 6 голосов? Юрий Петрович это понимает и тянет время.
Как глава он не состоялся. Разве это нормально, что депутаты в прокуратуре и суде ищут управу — на кого? — на главу города. Глава города — это наше лицо. Лично я не хочу работать с таким лицом. Он исчерпал кредит доверия и не выражает мнение большинства депутатов.
— Но ведь он живёт среди нас, депутаты его знают давно, многие сами выросли в этом городе. Если есть нарекания, и даже такие серьёзные, но глава поступит по закону и совести и примет удар, его же могут понять?
— Могут. Признание работы неудовлетворительной не означает автоматическое отстранение от должности. Мы можем и не доходить до крайностей, потребовать учесть все замечания и работать дальше.
Тем более, что ставить вопрос об отстранении — это вопрос больше политический чем юридический. Надо будет ещё учитывать мнение губернатора.
— А как его учитывать?
— Это некий психологический инструмент. Теоретически мы вправе принять решение, даже получив от губернатора письменное мотивированное возражение. Но губернатор — это глава региона, гарант законности со стороны президента, это авторитет высокого уровня.
Наверх ведь докладывают, что ситуация под контролем. Но там тоже всё понимают. Могу предположить, что если в Саратове увидят, что ситуация в Марксе зашла в тупик, депутатам не понадобится ставить вопрос на голосование. В такой ситуации губернатор сам сделает кадровые выводы. Но пока мы не можем добиться даже отчёта.
— И сколько может длиться эта история?
— В том и дело, что нигде не установлено, в какой срок обязан отчитаться глава муниципального образования. И пока складывается так, что Юрий Мельничёнок может оттягивать свой отчёт сколько угодно долго.
Причиной тому, наверно, ситуация, которая сложилась в целом в Марксовском районе. В соответствии с законом верховенство власти у представительного органа. Но в Марксовском районе не так. У нас глава города и глава района выполняют бутафорские роли, а всем правит глава администрации, которого мы же взяли на работу по контракту!
Мы — его работодатели: районное Собрание и городской Совет. А на деле выходит, будто он взял нас к себе на работу и всегда может уволить. К счастью не может.
Но пока такая ненормальная ситуация сохраняется, глава города может бесконечно кормить нас пустыми обещаниями. Авось пронесёт.
Калков Денис Юрьевич, родился в селе Васильевка района, выпускник Марксовской школы № 4. В 2004 году окончил Саратовскую государственную академию права. В сентябре 2013-го избран депутатом совета Маркса по избирательному округу № 35
Источник — „Деловой Маркс„, Владимир Гуреев.
