Результаты проверки в Марксовском районе

Счетной палатой области проведена проверка исполнения бюджета Марксовского района за период 2009—2010 годы. Общая сумма выявленных нарушений за проверяемый период составила 42,1 млн. рублей.
В Управлении капитального строительства администрации Марксовского района были установлены нарушения на сумму 27,1 млн. рублей. Так, при исполнении контракта по ремонту автодорог в Марксовском районе, в соответствии с муниципальной целевой программой „Ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений …“, были произведены работы по укладке асфальтобетонного покрытия по адресу, не указанному ни в условиях контракта, ни в программе, что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств.
Проверкой выявлено, что Управлением при закупке автотранспортной техники на сумму 12,2 млн. рублей цена превысила цену, предлагаемую заводом — изготовителем, на 2,4 млн. рублей, т. е. практически на 25%. Данный факт как минимум указывает на неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств.
Согласно распоряжениям главы администрации района коммунальная техника, приобретенная за счет субсидий из областного бюджета, в количестве 7 единиц была передана администрацией района в хозяйственное ведение МУП „Марксовские тепловые сети“. За время нахождения техники на предприятии она официально не эксплуатировалась. Арендные отношения с третьими лицами не оформлялись. Однако проверка показаний спидометров свидетельствуют о том, что некоторые машины использовались. Таким образом, техника использовалась без оформления документов, что является нарушением законодательства, регулирующего использование муниципального имущества. Доходы от предоставления техники в аренду не поступали ни в бюджет района, ни в доходы МУП „Марксовские тепловые сети“. В результате предоставления техники третьим лицам без взимания арендной платы потери бюджета составили 2,3 млн. рублей.
Управлением капитального строительства денежные средства в сумме 21,9 млн. рублей были потрачены на содержание имущества, не являющегося собственностью муниципального района. Аудиторами Счетной палаты был произведен фактический осмотр одного из таких объектов. Выяснилось, что при ремонте оборудования стоимостью 1,0 млн. рублей, не относящемуся к имуществу района, объем выполненных работ и строительных материалов был завышен на 462,5 тыс. рублей. Таким образом, при проверке одной операции было выявлено сразу два нарушения. На основании предписания Счетной палаты МУП „Марксовские тепловые сети“ начал претензионную деятельность по возврату данных денежных средств в бюджет района.
Также завышение стоимости выполненных работ было установлено при ремонте автодорог Марксовского района. Площадь фактического асфальтобетонного покрытия оказалась меньше по сравнению с площадью, указанной в акте выполненных работ.
При проверке использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Федерального закона „О Фонде содействия реформированию ЖКХ“ в части капитального ремонта многоквартирных домов в Марксовском районе была установлена оплата фактически не выполненных работ по недостоверным первичным документам. Данная ситуация стала возможной в результате недобросовестного контроля структурами районной администрации. На основании предписания Счетной палаты излишне переплаченные денежные средства подрядной организацией были возвращены.
При проведении контрольного мероприятия в Собрании Марксовского района установлены нарушения на сумму 264,4 тыс. рублей. При планировании сметы Собрания на 2009 год заработная плата главы и заместителя главы Марксовского района была завышена на 241,1 тыс. рублей относительно установленной внутренними районными нормативными актами. Данные средства были использованы для оплаты труда главы и заместителя главы при имеющейся задолженности по заработной плате сотрудников аппарата Собрания на конец 2009 года в размере 207,6 тыс. рублей.
Глава района Моисеев производил возмещение себе командировочных расходов, не связанных с предметом командировок. Фактически глава района производил трату бюджетных средств на личные нужды, например, на посещение баров. Согласно законодательству данные расходы не вызывались служебной необходимостью, следовательно, бюджету района был нанесен ущерб. По данному факту информация была направлена в правоохранительные органы. Управление по борьбе с экономическими преступлениями классифицировало произведенные расходы как нецелевое использование бюджетных средств, не учитывая того факта что в данном случае бюджетные деньги были потрачены не просто не в соответствии с целями их получения, а на личные нужды, т. е. можно предположить растрату, присвоение, либо другое более тяжкое нарушение, нежели нецелевое расходование. Сотрудники УБЭП не нашли оснований для привлечения главы района к ответственности на основании, якобы того, что после разъяснения главе района Моисееву незаконности произведенных им действий все денежные средства были им возвращены в бюджет района. Областная прокуратура не согласилась с выводами УБЭП и дело было направлено на повторное рассмотрение.
Проверкой в Администрации муниципального образования город Маркс выявлено, что коммунальная техника, переданная от областного правительства в Марксовский район для укрепления материально-технической базы муниципального образования и повышения качества и доступности муниципальных услуг, сначала была передана администрацией города в безвозмездное пользование МУ „Марксовское городское хозяйство“. На следующий день после получения техники, по согласованию с главой администрации города, муниципальное учреждение передало технику в аренду коммерческой структуре ООО „Спецавто“, где директором является сын главы администрации города. Техника была передана без проведения конкурсов или аукционов, чем был нарушен Федеральный закон „О защите конкуренции“. Передача муниципального имущества в аренду на основании торгов могла бы обеспечить более высокие поступления от арендной платы в местный бюджет. Величина арендной платы, а, следовательно, доходы бюджета города могли бы составить за проверяемый период 3,1 млн. рублей, фактически же они составили всего 427,4 тыс. рублей.
Согласно условиям заключенных договоров, арендную плату за используемую технику ООО „Спецавто“ перечисляет на расчетный счет муниципального учреждения, что является нарушением законодательства, так как поступления от использования муниципального имущества должны зачисляться „напрямую“ в местный бюджет, а не поступать на расчетные счета учреждений. Проверка выявила, что в конечном счете доходы от сдачи техники в аренду не поступали ни на расчетный счет муниципального учреждения, ни в бюджет города Маркс.
Интересен факт, что передав технику в аренду, муниципальное учреждение пользовалось транспортными услугами сторонних организаций за дополнительную оплату. За проверяемый период стоимость услуг сторонних организаций составила 415,7 тыс. рублей.
Таким образом, полученная из области коммунальная техника использовалась в Марксовском районе не по назначению. В исполнение предписания Счетной палаты, денежные средства за использование муниципального имущества были перечислены ООО „Спецавто“ на расчетный счет муниципального учреждения и в дальнейшем направлены в доход местного бюджета г. Маркс.
Счетной палатой материалы проверки были направлены в прокуратуру области и переданы в дальнейшем на рассмотрение в Марксовскую межрайонную прокуратуру. Проанализировав все обстоятельства дела и признав, что со стороны администрации муниципального образования г. Маркс и МУ „Марксовское городское хозяйство“ допущено неправомерное использование муниципального имущества и нарушен Федеральный закон „О защите конкуренции“, прокуратура вынесла представление в адрес администрации.
В результате рассмотрения материалов контрольного мероприятия в Управлении по налоговым преступлениям регионального ГУВД, Следственным управлением Следственного комитета РФ по Саратовской области было возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации г. Маркса.
При проверке использования бюджетных средств в Администрации Марксовского района аудиторы Счетной палаты выявили нарушений на 13,1 млн. рублей. Так, за проверяемый период по неправомерно примененным бюджетным статьям Администрацией были перечислены денежные средства общественным организациям в сумме более 1 млн. рублей.
Муниципальное имущество, а именно автомобиль марки Ford Focus стоимостью 600,0 тыс. рублей, фактически в течение всего рабочего дня используется главой администрации, несмотря на то, что данный автомобиль был приобретен на субсидии, предоставленные району для обеспечения транспортного обслуживания населения, деятельности учреждений здравоохранения.
В результате ненадлежащего исполнения Администрацией района бюджетных полномочий администратора доходов бюджета, сумма невзысканной задолженности по поступлению арендной платы составила за проверяемый период 4,7 млн. рублей. Претензионная работа по взысканию задолженности Администрацией не проводилась.
Администрацией в 2009 году был реализован торговый комплекс и занимаемый им земельный участок. Независимыми оценщиком по запросу Счетной палаты было установлено, что стоимость проданных объектов была занижена на 6,18 млн. рублей относительно их реальной рыночной стоимости. В результате данные денежные средства недопоступили в доход бюджета района.
Кроме прочих нарушений, было также установлено, что Администрацией производилась оплата коммунальных услуг за сторонние организации в сумме 525,7 тыс. рублей без соответствующей компенсации этими организациями. Недополучал опять же бюджет района.

Опубликовано: Саратовская областная Дума