Уездные хроники: чехарда „элиты“ и страданья по бюджету

В течение всех минувших со смены правительства области полутора лет продолжается текучка руководящих кадров Марксовского муниципалитета. За прошлый год дважды поменялся глава района. Проработав пять месяцев, уволился сменивший ушедшего на повышение Юрия Моисеева Игорь Кучеренко. Пришедшего ему на смену Николая Чурикова через тот же срок тоже повысили — в областные министры. Глава администрации Николай Никитин продержался до конца зимы, а присланный вместо него Владимир Андреев через полгода также подал в отставку. Он демонстративно подчёркивал своё верховенство в местном истеблишменте, противопоставил себя прежней верхушке, которую почему-то именуют элитой. Андреев же обзывал её чуть ли не „спрутом“, вступил в конфронтацию с его „крёстными отцами“ и, не найдя себе опоры, проиграл.

Благие намерения

И вот — заседание коллегии при администрации, как ныне величают районный актив, где была обнародована программа штаба Марксовского муниципалитета под руководством назначенного в сентябре энгельсца Олега Тополя. Хотя на программу провозглашённые администрацией установки вряд ли тянут. Скорей они похожи на декларации о намерениях, не более того. По словам заместителя главы по экономике Натальи Трайзе, итогом программно-целевого метода бюджетной обеспеченности должно быть качественное изменение индикативных показателей социально-экономического состояния района. Глава администрации выражался не в столь специальных терминах, но всё же ставил задачу приближения района к европейским стандартам качества. Попросту же сказал:

„Бюджетная политика должна быть нацелена в первую очередь на повышение уровня жизни людей“.

От того, какими ресурсами власть располагает и как их использует, зависит реализация задач социально-экономического развития территории, резонно заметил Олег Тополь. Марксовский муниципалитет распоряжается весьма немалыми финансами: годовой бюджет района превысил миллиард рублей, не без гордости сообщила замглавы по экономике.

Только эти самые миллиард девяносто миллионов годового бюджета на три четверти с лишком дотационные. Лишь каждый четвёртый, а то и пятый рубль расходов района — свой. Остальные приходят сверху, из областного и федерального бюджетов. И число собственных районных доходов сокращается — за девять месяцев получено меньше 150 миллионов, по сравнению с тем же периодом прошлого года отставание на 7 миллионов.

Но без роста своих доходов — причём опережающими инфляцию темпами — муниципалитет не сможет поднять до приемлемого уровня положение в округах, рассуждает Олег Тополь. Он, конечно, намерен повысить доходность муниципального бюджета. Но как?

Снится мне деревня

Приоритетом подъёма экономики муниципалитета Олег Тополь ставит аграрную отрасль. Но марксовское сельское хозяйство не миновала общая для всей страны тенденция упадка. Это для барина Никиты Михалкова (фильм „Чужая земля“) исчезновение за годы реставрации капитализма сотен тысяч сёл — откровение. Тем, кто живёт на земле, а не наведывается на неё случайно, гибель российской деревни очевидна. В большинстве марксовских сёл жизнь вообще на точке замерзания, а производственной жизни нет как таковой. 40 тысяч (!) гектаров пахотной земли в районе не обрабатывается.

Да в советское время за тысячу непаханых гектаров слетело бы руководство не только района, но и области. Тогда государство упорно не сдавало позиции „естественному“ процессу урбанизации. Даже после сталинского крепостничества, хрущёвского урезания подворий и фантазий с агрогородами. Вполне успешно сохранять и развивать деревню удавалось благодаря тотальному охвату её крупными сельхозпредприятиями, за счёт колхозов и совхозов.

Иностранные агроэксперты вытаращили на нас глаза, когда лихие реформаторы России объявили сплошную фермеризацию села: во всём мире сельское хозяйство идёт по пути концентрации в крупные производства, а у нас их решили развалить. Только крупные предприятия способны были удержать нашу деревню, без них, в отсутствие стабильной занятости и самостоятельной инфраструктуры, она не выживет. И она не выжила. Русскую деревню надо честно признать умирающей, она — Россия, которую мы потеряли, и в смысле основ нравственного уклада нации тоже.

Подайте крестьянину…

В Марксовском районе — редкий случай — из двух с половиной десятков бывших крупных советских хозяйств сохранились пять, уверенно стабильны среди них три. Но и в них всё больше рабочего персонала составляют азиатские гастарбайтеры, трудовые отношения с которыми хозяева не обременяют излишними формальностями, ведущими к разным отчислениям и налогам. То есть подоходный, дающий основную долю местного бюджета, в муниципалитет отсюда не поступает. А налога для сельхозпроизводителей в Марксовском районе набирается „аж“ полтора миллиона, почти меньше всех в области.

Здешним аграриям самим бы кто подал. Во всяком случае на положенную поддержку государства они рассчитывают. Но всё реже её получают.

Самому мощному хозяйству района племзаводу „Трудовой“ за полгода недодано уже семнадцать миллионов субсидий. Фермер из Зоркина Андрей Кузнецов только на такую сумму за три года кредитов и техники в лизинг набрал. Пашни у него 3,5 тысячи гектаров, и скота пока нет. Но начинал фермер двадцать лет назад с 24 гектаров, а теперь по площади, считай, небольшой колхоз, и ему субсидии на банковскую процентную ставку по всем его займам ох как пригодились бы. Тем паче что неплохое по урожайности хозяйство Кузнецова сработало нынешней год в убыток. Рыжика, который турки забирают чуть не с поля и на который нет экспортной пошлины, посеяли не так много. А на подсолнечник, с которым размахнулись, российское правительство пошлину не отменило, как Украина и Молдавия для своих аграриев.

При царизме немецкое Поволжье входило в число ведущих российских экспортёров зерна, получало золото за поставки лучшей в мире пшеницы за границу. Сегодня на внутреннем рынке наши переработчики диктуют закупочные цены подсолнечника ниже себестоимости. Правду сказать, качество маслосемян в сырую нынешнюю осень пострадало, да и постного масла на прилавках хоть залейся. Но на него цены что-то не падают. Так что рынок заставляет разнообразить продукцию растениеводства, поспевать за конъюнктурой, но сельхозпроизводству оттого не легче и без поддержки государства не управиться. Развивающихся фермерских хозяйств в районе тоже по пальцам одной руки можно перечесть, а если бросить их на произвол рынка, и у них динамичность иссякнет.

При всём, высшем в ПФО, урожае крупнейшее в области марксовское поголовье скота в этом году сократилось, производство молока и яиц снизилось к уровню двенадцатого года на двадцать процентов, мяса — на тридцать. И как ни крути, доходность муниципального бюджета аграрии вряд ли повысят, расчёт нового главы на аграрный потенциал для подъёма экономики района выглядит очень нереально.

Город-лабаз

Выступая перед активом, Тополь дал указание организовать совет директоров района. Коллективный совещательный орган местного бизнеса — дело, конечно, полезное. Только остановит ли общественный совет продолжающийся спад крупного промышленного производства в районе, отмеченный и в отчёте на заседании? И кому трудиться в местной индустрии, как двинется она на подъём, если постоянно идёт отток рабочей силы из района? В этом году число работающих в экономике снизилось до 12 тысяч человек при 38 тысячах трудоспособного населения. Почти половина работающих — бюджетники, что и даёт доходам муниципалитета хоть какую-то стабильность. Но возможности роста доходной части муниципальной казны даже за счёт этого „резерва“ исчерпаны, число бюджетных организаций и их служащих уже на пределе, дальше расти некуда.

До кадровых перетасовок шли разговоры об открытии в Марксе новых производств — трубного завода, филиала американской фирмы по выпуску самых эффективных на сегодня дождевальных машин для орошения полей. Даже директор по развитию компании „Линдсей“ из Штатов приезжал. Но разговоры так разговорами и остались. Из всех видов бизнеса в Марксе масштабно расширяется один — торговля: норматив обеспеченности торговыми площадями на жителя превышен уже в полтора раза. И торговые ангары продолжают расти, наступают на худенькие зелёные зоны марксовских проспектов, занимают скверы и газоны. Обыватель начинает стонать от засилья точек перепродаж — некуда выйти подышать перед сном. Город превращается в сплошной лабаз.

Когда же вода?

Вспомнив о Марксе времён Катериненштадта как былом центре культуры и благоустройства, о европейских стандартах качества жизни, Олег Тополь признал, что сегодня наши люди далеко не всегда располагают минимальным набором удобств, обеспечивающим относительно нормальный уровень существования, — чистой водой, теплом в квартире. При Тополе в Марксе осуществили два не самых крупных, но жизненно важных для населения проекта: восстановлены все унесённые ураганом крыши полутора десятков домов, с наступлением похолодания в первых числах октября досрочно начато отопление города.

Основа исполнения этих дел, надо заметить, заложена ещё при предыдущем главе: из областного бюджета выделены средства на ремонт крыш, в противовес единственной теплоснабжающей организации, объявленной Андреевым недобросовестной, образована конкурирующая фирма, которая и дала тепло в этом сезоне марксовские дома. Олег Тополь намеревается продолжить развитие конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере. Осенний месячник чистоты в городе показал, делает вывод он, что марксовское ЖКХ управляется в ручном режиме, в работе коммуналки нет системы. И появление конкурентов двум всего жилищным управляющим компаниям в Марксе, что собирается обеспечить Тополь, по его мнению, такую систему заложит. Неважно, как появятся новые коммунальщики — придут из Энгельса или ещё откуда.

Если с теплом сама природа сейчас помогает, то вода — не только чистая, а вообще сырая питьевая — в марксовских квартирах проблема уже многие годы. И опять-таки не только в жаркое, с мая по сентябрь, время, а в любую прохладную пору может перестать течь или пойдёт из крана такой чёрной мутью — сплошная грязь. На днях вот опять так лилась. А ведь пару лет назад руководство района получило на самом верху федерального правительства одобрение комплексу глобальных для муниципалитета проектов. И самый масштабный из них — реконструкция городского водопровода и канализации, вконец обветшавших.

Однако кроме недолгой эйфории высокое благословение так ничего существенного району и не принесло. Получить одобрение ещё не значит открыть финансирование. Для его начала надо провести большую, кропотливую проектировочную работу, которая дала бы основание для решения о выделении весьма и весьма значительных денег. В управлении района тогда как бы приступили к выстраиванию механизма привлечения финансов, был учреждён даже пост заместителя главы по инвестициям. Однако за исключением не самой крупной из тех инвестиционных намёток — мрачной недостроенной бетонной фортификации по берегу входящего в город волжского залива вместо вполне приличной для городка прежней набережной — ничего не реализовалось.

Даже на завершение ремонта многострадального детского отделения районной больницы который год денег не найдут, хотя сколько уж раз заверяли — заканчиваем. К слову, с просьбы о восстановлении в больнице кардиологического отделения начинаются встречи марксовцев с каждым очередным главой. Но смертность в районе растёт, первая среди причин — заболевания сердечно-сосудистой системы, а кардиологию так и не открывают…

Действительно серьёзные инвестиционные проекты требуют реально профессиональных, регулярных интеллектуально-менеджерских усилий, а не разового наскока ради одномоментного „хапка“ без ответственности за последствия.

Уровень и качество жизни людей в конечном счёте определяются тем, как используется хозяйственный потенциал района, в какой степени экономика соответствует вызовам времени, говорит новый марксовский глава Олег Тополь. Кто спорит? Время скоро покажет, насколько эффективно этот потенциал используется руководимой им администрацией и как экономика района соответствует вызовам времени.
Источник — „Газета недели„, автор — Виктор Микишин