О захвате берега в черте города

Марксовской межрайонной прокуратурой на основании многочисленных публикаций в средствах массовой информации и сети „Интернет“ о захвате чиновниками береговой полосы в черте города Маркса проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией Марксовского муниципального района в июле 2014 года физическому лицу предоставлен в аренду на 3 года земельный участок в районе „мельницы“, общей площадью 6551 кв.м., для размещения базы отдыха.

Однако предоставление указанного земельного участка в аренду является не законным поскольку на земельном участке располагается лодочная станция, что нарушило права собственника — ООО „Сокол“. Кроме того, земельный участок, предоставленный в аренду, расположен в пределах береговой полосы реки „Воложка“, однако в нарушение законодательства в договор аренды условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе не включались; согласование с администрацией бассейнов внутренних водных путей по вопросам аренды береговой полосы отсутствует; при наличии двух заявлений о предоставлении данного земельного участка аукцион не проводился.

Кроме того, администрацией Марксовского муниципального района физическому лицу выдано разрешение на строительство дома охотника и рыбака на указанном земельном участке, без предоставления ему всех необходимых документов.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой главе администрации Марксовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, кроме того, на незаконное разрешение на строительство принесен протест.

Источник — Прокуратура Саратовской области.

Кроме того, имеется письменный ответ прокуратуры на обращение Бумагина А.В. по поводу захвата берега. Далее идет цитата письма заместителя межрайонного прокурора, Родионова А.Ю.

Ваше обращение, поступившее 03.10.2014 г. в межрайонную прокуратуру из прокуратур области, рассмотрено и по нему проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Администрации ММР № 1607 от 11.07.2014 г. Ткаченко К.И. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:44:20 101:1389, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Маркс, примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова, д. 2 „А“, общей площадью 6 551 квадратный метр, в аренду на срок 3 года, для размещения базы отдыха.

На основании указанного Постановления между Администрацией ММР и Ткаченко К.И. 11.07.2014 г. заключен договор № 3612 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:44:20 101:1389.

Проведенной проверкой установлено, что предоставление указанного земельного в аренду Ткаченко К.И. является не законным по следующим основаниям.

На предоставленном в аренду Ткаченко К.И. земельном участке расположен недвижимый объект, находящийся в собственности ООО „Сокол“, а именно лодочная станция, что подтверждается свидетельством о собственности на приватизированное предприятие „Лодочная станция“ регистрационный номер 14 от 11.08.1992 г., договором № 14 купли-продажи муниципального предприятия „Лодочная станция“ от 06.08.1992 г.

Соответственно, ООО „Сокол“ имело безусловное право на оформление права собственности на земельные участки под недвижимым объектом в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

При проведении кадастровых и землеустроительных работ в нарушении ст. 39 и ст. 40 Федерального закона „О государственном кадастре недвижимости“ согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 64:44:20 101:1389 с ООО „Сокол“ не проводилось.

В нарушении ст. 38 Федерального закона „О государственном кадастре недвижимости“ в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 64:44:20 101:1389 не указаны недвижимые объекты, находящиеся на праве собственности ООО „Сокол“, а соответственно имеющиеся обременения на земельный участок не учтены Администрацией ММР при их предоставлении в аренду Ткаченко К.И., что нарушило права ООО „Сокол“, предусмотренные ст. 36 земельного кодекса РФ, и ограничило его экономическую деятельность.

Кроме того, допущенные Администрацией ММР нарушения частей 4−6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка Ткаченко К.И. в аренду, затрудняют ООО „Сокол“ по причине отсутствия прохода и проезда использовать принадлежащее ему недвижимые объекты по назначению, а при застройке его объектами базы отдыха к невозможности их использования.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок, предоставленный в аренду Ткаченко К.И. расположен в пределах береговой полосы реки „Воложка“.

В нарушении с. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ договор №м3612 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:44:20 101:1389 от 11.07.2014 г. заключен с Ткаченко К.И., не являющейся пользователем водного объекта, без включения в него условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При предоставлении земельного участка Ткаченко К.И. Администрацией ММР допущены нарушения требований ч. 9 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а именно согласование с администрацией бассейнов внутренних водных путей отсутствует.

В ходе проверки установлено, что помимо заявления Ткаченко К.И. после публикации в газете „Воложка“ от 21.06.2014 г. № 47 (18 128) 07.07.2014 г. Рыськов А.В. так же направил в адрес Администрации ММР заявление о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду.

В Указанной ситуации Администрации ММР допущены грубые нарушения требований ст. ст. 30, 31 и 38 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление Рыськова А.В. проигнорировано, в установленном законодательством порядке при наличии двух заявлений на один и тот же земельный участок аукцион не проведен.

Указанная позиция подтверждается так же Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 г. № 4224/10.

27.08.2014 г. Ткаченко К.И. обратилась с письменным заявлением в адрес главы Администрации ММР о выдаче ей разрешения на строительство дома рыбака и охотника. В нарушении положений 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Ткаченко К.И. к указанному заявлению приложила только правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка.

При таких обстоятельствах Администрацией ММР на основании положений ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обязана была принять решение об отказе Ткаченко К.И. в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, Генеральным планом г. Маркса, утвержденным Решением Совета МО г. Маркс от 18.12.2012 г. № 416 и правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Администрации ММР от 29.03.2013 г. № 437, строительство домов рыбака и охотника, баз отдыха на земельном участке с кадастровым номером 64:44:20 101:1389 не допускается.

В нарушении перечисленных нормативно-правовых актов 28.08.2014 г. Администрацией ММР Ткаченко К.И. выдано разрешение на строительство дома рыбака и охотника № RU64520101−74.

На основании вышеперечисленных документов Ткаченко К.И. частично перегородила проход на территорию арендуемого земельного участка бетонным забором, в котором имеется проезд, доступ на территорию береговой полосы реки Воложка не ограничен.

Проведенной проверкой установлено, что береговая полоса реки Волга и реки Воложка в черте г. Маркса Саратовской области частично огорожена только на территории речного порта ОАО „Саратовское транспортное речное предприятие“, что препятствует свободному доступу гражданам к водному объекту. В то же время граждане свободно проходят на территорию речного порта с не огражденной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу — полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега.

Согласно ч. 2 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право: пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным законодательством РФ и водным законодательством РФ; использовать безвозмездно для проведения указанных в настоящем пункте работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы; разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке; разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами. Таким образом, ограждение территории речного порта г. Маркса Саратовской области ОАО „Саратовское транспортное речное предприятие“ соответствует действующему законодательству, направлено на обеспечение безопасности судоходства и устранение угрозы жизни и здоровью граждан при проведении работ по погрузке и разгрузке грузов.

По фактам выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации ММР внесено представление, на незаконное разрешение на строительство Ткаченко К.И. принесен протест.